为什么三中全会在今年“两会”之前召开？

昨天新华社消息：中共中央政治局24日召开会议，决定今年2月26日至28日在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议。习近平主持会议。

登时新媒体沸腾了，除了转发消息，许多公众号都推出了自己的研判结果，主要结论是十九届三中三中全会在两会召开之前召开，时间点很不寻常。因为按照几十年来的惯例，这个以经济改革为主要内容的三中全会过去都是放在党代会次年的秋天开的。今年提前开，肯定不寻常。

我们先看一下历届三中全会时间一览：

（1）十一届三中全会（1978年12月18日—22日）否定“两个凡是”，开展“真理问题大讨论”，重新确立“解放思想，实事求是”的思想路线，把工作重心转移到经济建设上来。

（2）十二届三中全会（1984年10月20日）审议通过《中共中央关于经济体制改革的决定》。这个决定确立了以公有制为基础的有计划的商品经济，推动了中国经济改革从农村走向城市，对外开放形成第轮高潮。

（3）十三届三中全会（1988年9月26日—30日）。全会同意中央政治局对我国当前政治经济形势的分析，批准中央政治局向这次全会提出的治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针和政策、措施。明确进行治理和整顿经济秩序。

（4）十四届三中全会（1993年11月11日—14日）。全会审议并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。决定提出的建立社会主义市场经济体制，明确了改革目标，大大推动了经济改革的进程。

（5）十五届三中全会（1998年10月12日—14日）。全会通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题 的决定》，提出建设中国特色社会主义新农村。

（6）十六届三中全会（2003年10月11日—14日）。全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，

对完善社会主义市场经济体制提出了新的思路和举措。

（7）十七届三中全会（2008年10月9日—12日）审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，推动完善土地流转，激活农村金融。

（8）十八届三中全会（2013年11月9日—12日）。审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

可见，过去三十多年，党的三中全会都是在党代会召开后的次年秋季开，都是研究重大的全局性的经济改革和发展问题。今年改在两会换届改选前开了，自然引起了广泛的关注和讨论。️有的咨询机构甚至还发出通知，三中全会️有重大改革内容出台，需要咨询者赶快来联系。                     但是，仔细来看，2月26日召开的三中全会要讨论的内容基本都还是过去二中全会的内容。上述消息称三中全会的议题是：

1、讨论中央政治局的工作报告；2、讨论《深化党和国家机构改革的方案》稿；3、讨论有关人事问题；4、讨论国务院《政府工作报告》稿；5、其他事项。其中讨论人事问题和政府工作报告是为即将召开的两会作准备的。而机构改革是讨论其具体方案，也是为两会作准备的。所以这次三中全会的内容基本就是过去历届二中全会的内容。

那么，为什么今年会由三中全会来执行过去二中全会的职能呢？原来由于修宪兹事体大，中共中央巳在今年一月份开了一次二中全会，按序号排列，故过去由二中全会讨论的机构改构和人事安排的内容就成了这次三中全会的内容。由于，在今年两会换届前多开了一次中央全会，把过去几十年的全会编号习惯改变了。

应该认识到，今年专门为修宪而召开一次党的中央全会，并不仅仅是一个技术层面的问题，而是进一步加强党对国家政治生活的领导的具体体现。党的十九大明确指出：中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。并且提出要在八方面“增强”执政本领。其中提到要全面增强执政本领、增强政治领导本领，增强依法执政本领。中国共产党作为执政党要对国家大事提出自己的建议。如制定国民经济和社会发展五年规划都要️开一次全会来讨论提出建议。修宪也是堪比此类的大事，故要在全会上讨论提出建议。如对82宪法的几次修改审议，基本上是在某次全会上与其它议题一起讨论的。如上所述的十六届三中全会在通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制决定》的同时，还通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，并决定提交第十届全国人民代表大会常务委员会审议。但是修宪并不是五年一次，而且过去一般也不专门开全会单独讨论，这样三十年来，中央全会就基本形成一至七中全会️有各自主题的固定格式。         

今年要修宪，一从时间上考虑，须给全国人大常委会留出时间；二是新一届的中央领导进一步加強了党对国家政治生活的领导，就在年初专门开了一次中央全会讨论并向全国人大提出建议。这就打破了过去几十年的传统习惯。而在明天召开的三中全会就承担了过去二中全会的职能。根据这个分析，推动全面改革大动作应是在今年秋季开的四中全会通过的改革再出发的决定。我们期待中。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。在全面加强党的领导和正确处理继承传统和创新发展的关系上面，习近平总书记为首的党中央率先垂范，又为我们提供了新的思维模式和行为方式，提供了一个典型案例。所以我们不仅在学习党的历史中要把握“二七”、“一到七 有主题”这个党代会召开的规律，而且还要注意打破思维僵化，墨守成规的旧习，加上“特殊情况可权变”这个新的变量，并且要把这个思想模式运用到自己的工作上面，为实现中华民族伟大复兴目标而努力奋斗。

（本文作者：中国人民大学中国经济改革与发展研究院副院长、商学院教授）